近日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》（以下簡稱《“十三五”工作方案》），為“十三五”時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循。作為《“十三五”工作方案》的附件，同時印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的工作方案》（以下簡稱《空氣自動監(jiān)測工作方案》），明確了“十三五”期間環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理總體思路和重點任務(wù)，是規(guī)范全國各級環(huán)境空氣自動監(jiān)測和運維機(jī)構(gòu)監(jiān)測行為、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的專項指導(dǎo)性文件，引起了廣泛關(guān)注和討論。為使各界深入了解其出臺的背景、主要內(nèi)容和具體實施要求等，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對此進(jìn)行詳細(xì)解讀。
■為什么編制方案？
人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀需求，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求
中國環(huán)境報：當(dāng)前，在深化環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革，實行省以下環(huán)保部門監(jiān)測垂直管理，明晰國家和地方監(jiān)測事權(quán)的大背景下，環(huán)境保護(hù)部出臺《“十三五”工作方案》和《空氣自動監(jiān)測工作方案》，主要考慮什么？請您介紹一下兩套方案出臺的背景。
答：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理和科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，是評價考核各級政府改善環(huán)境質(zhì)量、治理環(huán)境污染成效的重要依據(jù)?！笆濉逼陂g，是我國以改善環(huán)境質(zhì)量為重點，打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰(zhàn)役的關(guān)鍵期。人民群眾的期盼，環(huán)境管理的客觀需求，要求環(huán)保系統(tǒng)加快構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理和科學(xué)決策的支撐作用，提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)品更加豐富、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時。同時，政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也要求環(huán)境監(jiān)測要不斷地創(chuàng)新管理思路、管理方法和管理手段，提高政府履職能力和服務(wù)水平。
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新思想、新論斷、新要求，在今年8月視察青海時明確指出，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項基礎(chǔ)工作做好。李克強總理、張高麗副總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次就建設(shè)環(huán)境空氣和水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠作出重要批示。環(huán)境保護(hù)部陳吉寧部長、翟青副部長、趙英民副部長等高度重視環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量工作，多次強調(diào)“要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確”“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，絕對不能碰”，對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作提出了明確要求。
自2012年新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）頒布實施以來，全國338個地級及以上城市已建成1436個國家城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)一點多發(fā)（城市、省、國家）、實時傳輸，實時向社會公開發(fā)布。監(jiān)測項目包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6項指標(biāo)。此外，大部分?。▍^(qū)、市）也建有地方環(huán)境空氣自動監(jiān)測站，形成了國家和地方兩級的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為考核地方環(huán)境空氣質(zhì)量、大氣污染治理成效提供了重要依據(jù)。
隨著國家環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革的深化、國家環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理也面臨著許多新情況新問題。一是按照國家要求，到2016年11月底，國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測事權(quán)由過去地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，全部上收至國家，1436個國控站點全部由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，并委托社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)運行維護(hù)，環(huán)境空氣自動監(jiān)測管理的體制機(jī)制發(fā)生了重大改變，相應(yīng)的質(zhì)量管理方式也需要隨之變化。二是與手工監(jiān)測相比，環(huán)境空氣自動監(jiān)測起步較晚、發(fā)展較快，目前的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、監(jiān)測質(zhì)量管理體系尚不完全滿足環(huán)境空氣自動監(jiān)測的需求，亟須進(jìn)一步完善和健全。三是2017年是《大氣污染防治行動計劃》考核年，監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀、真實、準(zhǔn)確直接關(guān)系到對各地落實 “大氣十條”、改善環(huán)境質(zhì)量和大氣污染防治成效的考核與評價。
環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理問題，多次作出批示要求超前謀劃，制定工作方案，落實具體任務(wù)，有效解決環(huán)境空氣自動監(jiān)測工作面臨的新情況和突出問題。為此，環(huán)境保護(hù)部編制出臺了《空氣自動監(jiān)測工作方案》，明確了今后一個時期國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理重點方向和主要任務(wù)，以指導(dǎo)全國環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作健康發(fā)展，提高工作水平。
中國環(huán)境報：近年來，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理取得了哪些發(fā)展和進(jìn)步？還存在什么問題？這對編制《“十三五”工作方案》等文件有什么指導(dǎo)意義？
答：近年來，我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理取得了長足進(jìn)步，一是法規(guī)制度逐步完善。先后頒布了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》和《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》等，為加強監(jiān)測質(zhì)量管理提供了制度保障。二是監(jiān)測規(guī)范漸成體系。環(huán)境保護(hù)部頒布了983項環(huán)境監(jiān)測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范監(jiān)測行為、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了有效支撐。三是監(jiān)督檢查保持常態(tài)。持續(xù)開展環(huán)境空氣和地表水自動監(jiān)測質(zhì)量專項檢查和飛行檢查，進(jìn)一步增強了質(zhì)量意識，規(guī)范了監(jiān)測行為。四是信息公開力度加大。依法公開并統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境空氣和主要水系重點斷面自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
隨著大氣、水和土壤污染防治行動計劃的深入實施，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量提出了新的更高要求。同時，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理自身也面臨著一些亟待解決的問題。一是體制機(jī)制不順。存在“考核誰、誰監(jiān)測”現(xiàn)象，地方環(huán)保部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，在各種考核壓力下，行政干預(yù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的沖動較大。二是管理制度急需更新。在事權(quán)上收、省以下垂直管理和監(jiān)測服務(wù)社會化等新形勢下，監(jiān)測機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)、管理模式等都發(fā)生了較大改變，現(xiàn)有質(zhì)量管理制度已不能滿足管理的需要。三是監(jiān)測規(guī)范和技術(shù)體系尚需完善。環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)不全，全國統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控體系尚未健全等；實驗室前端的采樣、樣品制備和保存等仍是薄弱環(huán)節(jié)。四是制度規(guī)范執(zhí)行不到位。自動監(jiān)測設(shè)施運行維護(hù)不到位，數(shù)據(jù)審核不落實、技術(shù)水平有待提高。
解決這些問題，需要環(huán)境保護(hù)部從國家層面加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)和引領(lǐng)“十三五”全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理科學(xué)創(chuàng)新、健康發(fā)展。因此，環(huán)境保護(hù)部出臺《“十三五”工作方案》，明確今后一段時間全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重點內(nèi)容和主要任務(wù)，加強監(jiān)測質(zhì)量管理工作，是適應(yīng)“十三五”深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革的客觀需要，是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的重要保障，也是解決當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的突出問題的針對性措施。
中國環(huán)境報：《“十三五”工作方案》和《空氣自動監(jiān)測工作方案》編制的過程是怎樣的？如何體現(xiàn)其科學(xué)性和指導(dǎo)性？
答：《“十三五”工作方案》是2016年歷時半年多時間集中編撰的直接成果。2016年3月初，環(huán)境保護(hù)部啟動編制工作，通過調(diào)研、組織專家座談起草、召開系統(tǒng)內(nèi)外專家咨詢會和論證會等多種方式，廣泛聽取環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)測管理、技術(shù)人員和院士專家的意見，數(shù)易其稿，反復(fù)修改相關(guān)內(nèi)容。7月30日，報請部長專題會審議，不斷完善后印發(fā)。
《“十三五”工作方案》是全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理實踐的結(jié)晶?！笆濉币詠恚h(huán)境保護(hù)部組織開展了“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”，連續(xù)5年在全國開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量專項檢查和飛行檢查工作，開展了地表水環(huán)境監(jiān)測和污染源監(jiān)測質(zhì)量專項檢查活動，多次赴在質(zhì)量管理工作中敢于創(chuàng)新、成效明顯的省市開展實地調(diào)研取經(jīng)，出臺了一系列管理制度和技術(shù)規(guī)范。這些質(zhì)量管理活動，為摸清問題、開啟思路、編撰《“十三五”工作方案》奠定了扎實的工作基礎(chǔ)?？梢哉f，此方案凝聚了全國環(huán)保系統(tǒng)近年來環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理成果，吸納了地方的好經(jīng)驗好做法。
今年5月底，部領(lǐng)導(dǎo)做出加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制的批示；6月，環(huán)境保護(hù)部組織召開座談會，邀請全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)外專家，系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)控中存在的問題和原因，提出解決的措施和辦法，搭建方案提綱；組織專家集中撰寫《空氣自動監(jiān)測工作方案》，并組織部內(nèi)相關(guān)司局召開討論會，補充完善相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)測事權(quán)上收后國家空氣監(jiān)測網(wǎng)質(zhì)控措施要進(jìn)行深入研究的指示要求，編制組對方案進(jìn)一步修改，明確提出系統(tǒng)性的解決措施，并做好與《“十三五”工作方案》的有機(jī)銜接。7月，環(huán)境保護(hù)部組織了兩次內(nèi)部研討論證會，再次修改完善后，形成方案報批稿報部長專題會審議。8月，根據(jù)部長專題會精神修改完善，在進(jìn)一步征求部內(nèi)各司局意見后，報部領(lǐng)導(dǎo)審簽后印發(fā)。應(yīng)該說，《空氣自動監(jiān)測工作方案》是在廣泛聽取意見、集中系統(tǒng)內(nèi)外專家的智慧、集思廣益形成的成果。
■方案有哪些突破創(chuàng)新？
構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系
中國環(huán)境報：請問《“十三五”工作方案》和《空氣自動監(jiān)測工作方案》的總體思路是怎樣的？有什么突破創(chuàng)新？
答：《“十三五”工作方案》緊密圍繞當(dāng)前環(huán)境保護(hù)重點工作，針對存在的問題，提出“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作應(yīng)遵循的3條原則：一是以理順體制機(jī)制為核心，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的獨立性和公正性；二是以加強技術(shù)業(yè)務(wù)為重點，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性；三是堅持內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量監(jiān)督并重，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
《“十三五”工作方案》是指導(dǎo)今后一段時期環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。通過此方案的實施，“十三五”期間力求取得兩方面突破：一是管理方面，通過完善法律規(guī)章、轉(zhuǎn)變體制機(jī)制、加大質(zhì)量檢查和懲處力度、加強信息公開等措施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性，使評價和考核用國控環(huán)境空氣、地表水、土壤以及縣域生態(tài)考核的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，滿足環(huán)境管理需要；二是技術(shù)方面，構(gòu)建全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系（覆蓋環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素）、質(zhì)量管理和質(zhì)量控制體系，以保障質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、可比性和準(zhǔn)確性。
國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已基本建成，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)尚在建設(shè)過程中，結(jié)合現(xiàn)階段我國環(huán)境空氣、地表水和土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運行情況，為實現(xiàn)兩大突破，《“十三五”工作方案》針對不同要素監(jiān)測質(zhì)量管理提出了具體的年度工作目標(biāo)：
一是環(huán)境空氣：2016年底完成338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測事權(quán)上收，建立氣態(tài)污染物標(biāo)準(zhǔn)溯源體系和顆粒物比對監(jiān)測體系，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運行管理制度，建立數(shù)據(jù)質(zhì)控體系及儀器參數(shù)變化預(yù)警體系。
二是地表水：2016年底，出臺國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范性技術(shù)文件，制訂地表水手工和自動監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查方案。2017年起，逐步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開展質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。
三是土壤環(huán)境：2016年確定土壤網(wǎng)點位布設(shè)方案，啟動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2017年形成基本監(jiān)測能力，建立土壤樣品采集、制備、分析、數(shù)據(jù)審核全過程質(zhì)量管理體系，其后不斷完善。
至“十三五”末，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和公眾監(jiān)督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃考核用數(shù)據(jù)質(zhì)量。
《空氣自動監(jiān)測工作方案》緊密圍繞“十三五”環(huán)境監(jiān)測管理的新要求，力爭在以下幾方面有所突破。一是著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測體制機(jī)制改革。深化內(nèi)部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監(jiān)督，構(gòu)建國家環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系。二是全面加強環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)控能力，以技術(shù)手段促進(jìn)質(zhì)控水平提升。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重要參數(shù)的實時直傳和運維管理的全程監(jiān)控。三是建立全國統(tǒng)一的環(huán)境空氣自動監(jiān)測技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)體系和三級質(zhì)控體系。國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱國家網(wǎng)）和地方環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)（以下簡稱地方網(wǎng)）均應(yīng)遵循統(tǒng)一的技術(shù)體系，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可比性。四是成立國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會，組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，重點打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。通過以上工作的推進(jìn)，為《大氣污染防治行動計劃》的順利實施提供保障。
■《“十三五”工作方案》主要措施包括哪些？
深化體制機(jī)制改革，健全質(zhì)量管理體系，完善技術(shù)體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處監(jiān)測質(zhì)量問題
中國環(huán)境報：請問《“十三五”工作方案》的主要內(nèi)容是什么？包括了哪些方面？提出了什么任務(wù)和措施？
答：為解決當(dāng)前存在的問題，達(dá)到上述目標(biāo)，依據(jù)3項原則，《“十三五”工作方案》提出了五大任務(wù)、15條具體措施。
任務(wù)一，深化體制機(jī)制改革。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，環(huán)境保護(hù)部制定了《國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收實施方案》，積極推進(jìn)國家監(jiān)測事權(quán)上收。2016年9月，啟動全國338個地級以上城市1436個國家環(huán)境空氣自動站監(jiān)測事權(quán)上收工作，截至11月6日，交接工作已基本完成；環(huán)境保護(hù)部也已啟動全國地表水2767個國控斷面監(jiān)測（其中1940個為考核斷面）事權(quán)上收的試點工作，均由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理。另外，近期中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》，“十三五”期間，環(huán)境保護(hù)部將穩(wěn)步推進(jìn)省以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理和國家事權(quán)上收工作，實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，解決地方環(huán)保部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的問題，理順體制機(jī)制，防止行政干預(yù)。
任務(wù)二，健全質(zhì)量管理體系。一是確定監(jiān)測質(zhì)量管理新模式。事權(quán)適度上收、省以下監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂管后，監(jiān)測質(zhì)量管理模式也將由“十二五”時期的國家、省、市三級管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆濉逼陂g的國家、省兩級質(zhì)量管理新模式。二是明確國家網(wǎng)的運行模式。監(jiān)測事權(quán)上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理國家網(wǎng)，原始數(shù)據(jù)第一時間直傳總站，負(fù)責(zé)國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸、審核，地方為國家網(wǎng)運維條件提供保障，共享國家網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，不再參與數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和審核。改革國家環(huán)境空氣網(wǎng)、地表水網(wǎng)和土壤網(wǎng)的運行模式，通過委托社會機(jī)構(gòu)監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)測、分環(huán)節(jié)委托不同機(jī)構(gòu)采樣測試等手段，提升監(jiān)測質(zhì)量。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)運維的模式開展；地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取委托社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測（運維）或流域上下游環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)測的模式開展；土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測采取地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采樣，由中國環(huán)境監(jiān)測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標(biāo)和分析的模式開展。三是完善環(huán)境監(jiān)測管理制度?，F(xiàn)有的監(jiān)測管理辦法或制度等已不能滿足監(jiān)測體制機(jī)制變化的新形勢需要，為此“十三五”期間環(huán)境保護(hù)部將制、修訂一系列環(huán)境管理系列文件，出臺《環(huán)境監(jiān)測管理條例》，修訂《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理辦法》，完善環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，為“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理提供政策依據(jù)。目前，環(huán)境保護(hù)部正在制訂《國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)運行管理實施細(xì)則（試行）》，將明確國家、地方、社會機(jī)構(gòu)各責(zé)任方在環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量運維中的定位、職責(zé)和罰則，保障環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管有據(jù)可依。四是加大對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的培育力度。社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)已逐步發(fā)展成環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域重要的補充力量，“十三五”期間，將制定社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運維機(jī)構(gòu)的管理辦法，探索建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員誠信評價體系，加大對承擔(dān)國家網(wǎng)監(jiān)測和運維任務(wù)的社會監(jiān)測技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，規(guī)范社會機(jī)構(gòu)監(jiān)測行為，提升社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的環(huán)境服務(wù)水平和質(zhì)量，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、準(zhǔn)確。
任務(wù)三，完善技術(shù)體系。一是健全環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系。加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范體系的頂層設(shè)計，于2016年底前出臺國家環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃，建立制、修訂項目庫，明確“十三五”方法標(biāo)準(zhǔn)制、修訂任務(wù)，加快推進(jìn)大氣、水、土十條以及排污許可制度等配套的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善有證標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。二是構(gòu)建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。由環(huán)境保護(hù)部組織遴選若干家儀器設(shè)備配置齊全、人員素質(zhì)高、技術(shù)能力強的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，設(shè)置區(qū)域質(zhì)控實驗室。國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制技術(shù)體系不少于三級，由國家質(zhì)控平臺（一級）、區(qū)域質(zhì)控實驗室（二級）、監(jiān)測實驗室/運維公司（末端）構(gòu)成，實現(xiàn)環(huán)境空氣、地表水、土壤等環(huán)境要素各監(jiān)測指標(biāo)的量值溯源和傳遞（比對）。爭取2017年建成臭氧量值溯源和傳遞體系以及顆粒物比對體系。地方視工作需要可考慮構(gòu)建三級或四級質(zhì)控機(jī)構(gòu)。三是加強內(nèi)部質(zhì)量控制。由中國環(huán)境監(jiān)測總站開展一般污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對等質(zhì)量管理活動以及國控網(wǎng)的監(jiān)測能力考核和質(zhì)量例行檢查工作，組織開展地表水跨界聯(lián)合監(jiān)測、比對監(jiān)測和留樣復(fù)測等，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測隨機(jī)比對監(jiān)測機(jī)制，組織不同監(jiān)測單位開展比對監(jiān)測。四是加強質(zhì)控新技術(shù)的應(yīng)用。如完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)采集傳輸平臺，監(jiān)測儀器和數(shù)采儀上的重要參數(shù)應(yīng)能實現(xiàn)及時采集和傳輸，建設(shè)自動監(jiān)測遠(yuǎn)程質(zhì)控平臺，站房加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，以技術(shù)手段堵塞人為造假的漏洞，為監(jiān)管提供有效支撐。嘗試將GPS定位系統(tǒng)和資料實時上傳等手段應(yīng)用于采樣現(xiàn)場和樣品運輸過程，探索建立手工監(jiān)測各環(huán)節(jié)全覆蓋質(zhì)量管理體系。
任務(wù)四，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。一是推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監(jiān)督機(jī)制。事權(quán)上收后，中國環(huán)境監(jiān)測總站在國控網(wǎng)運維中扮演的角色將發(fā)生轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，積極引入第三方機(jī)制，重新構(gòu)建國控網(wǎng)的外控（由環(huán)境保護(hù)部主導(dǎo)、第三方參與）和內(nèi)控（由中國環(huán)境監(jiān)測總站主導(dǎo)、第三方參與）的質(zhì)量管理機(jī)制。在全國范圍內(nèi)遴選權(quán)威專家組建國家環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量評估委員會和專家檢查隊伍，不定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和質(zhì)量管理體系運行情況評估工作，為飛行檢查提供線索等。二是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。中國環(huán)境監(jiān)測總站每年按一定比例開展國家環(huán)境空氣、地表水、土壤網(wǎng)的監(jiān)測質(zhì)量常規(guī)檢查工作，規(guī)范監(jiān)測行為，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的報環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部組建國家環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查專家?guī)?，以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)評估結(jié)果或公眾舉報為線索，不定期開展飛行檢查，著重打擊環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為。三是將信息發(fā)布作為質(zhì)控的重要手段。按照“能公開、盡公開”的原則，加大環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布和公開力度，保障人民群眾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。
任務(wù)五，嚴(yán)厲查處監(jiān)測質(zhì)量問題。建立質(zhì)控檢查與考核聯(lián)動機(jī)制。發(fā)現(xiàn)有運維不規(guī)范的問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，進(jìn)行通報批評、約談、誡勉談話或停職處理，并開展事后回頭看檢查；建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動機(jī)制，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法移交有關(guān)部門處理，并加大宣傳力度，提高對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力。嚴(yán)厲打擊，起到震懾作用。積極與有關(guān)部門溝通，支持將環(huán)境監(jiān)測弄虛作假行為寫入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。
■《空氣自動監(jiān)測工作方案》主要措施包括哪些？
建立健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制體系，健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，加大監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督和違規(guī)行為懲處力度
中國環(huán)境報：請問《空氣自動監(jiān)測工作方案》的具體工作措施都有哪些？
答：面對新形勢新要求和存在的問題，《空氣自動監(jiān)測工作方案》提出了6個方面14項具體工作措施，綜合來看，應(yīng)著重在以下幾方面推進(jìn)工作：
第一方面是建立健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制體系。
一是著力構(gòu)建三級質(zhì)控體系：依托已具備一定條件、質(zhì)控能力較強的省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，分區(qū)域、分批次建立若干區(qū)域環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控實驗室，構(gòu)建由國家質(zhì)控平臺、區(qū)域質(zhì)控實驗室、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運維機(jī)構(gòu)組成的國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測三級質(zhì)控體系。
中國環(huán)境監(jiān)測總站負(fù)責(zé)編制全國通用的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)文件，制定質(zhì)控技術(shù)方案和檢查計劃，組織開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。
區(qū)域質(zhì)控實驗室向上、向下開展量值溯源、傳遞和比對工作，配合中國環(huán)境監(jiān)測總站開展例行質(zhì)控檢查。
環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)與運維機(jī)構(gòu)建立、運行并持續(xù)改進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，開展自動監(jiān)測儀器的檢定、校準(zhǔn)與量值溯源和比對工作，按照規(guī)定的頻次和項目開展日常運維和質(zhì)控活動。
實現(xiàn)監(jiān)測事權(quán)上收后質(zhì)控管理各環(huán)節(jié)的全方位覆蓋，形成完整的環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)控體系。
二是建立并完善溯源傳遞和比對體系：針對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測6項基本指標(biāo)在溯源傳遞和比對分析中存在的不同問題，分別構(gòu)建相應(yīng)的質(zhì)控體系和方法，并制定具體實施措施。對顆粒物：采取“四統(tǒng)一”的方式，由中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一購置采樣膜，統(tǒng)一編碼稱重分送各運維機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展手工比對，統(tǒng)一核算系統(tǒng)誤差，依據(jù)各地不同環(huán)境條件下測試出的數(shù)據(jù)結(jié)果，制定客觀合理的顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量考核目標(biāo)，以有效地解決由于我國地域范圍廣、氣候環(huán)境差異大，顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)面臨的可比性和準(zhǔn)確性的問題。對臭氧：由于其具有強氧化性，無法制備穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)氣體，臭氧分析儀只能通過標(biāo)準(zhǔn)參考光度計（SRP）基準(zhǔn)進(jìn)行溯源和傳遞這一特殊情況，為避免各地分別采購昂貴的SRP基準(zhǔn)造成重復(fù)建設(shè)和資金浪費，以及溯源過程中的繁瑣耗時等問題，《空氣自動監(jiān)測工作方案》通過建立環(huán)保系統(tǒng)國家級臭氧校準(zhǔn)實驗室，各區(qū)域和運維機(jī)構(gòu)采取逐級或跨級傳遞的方式，建立臭氧量值溯源和傳遞體系，實現(xiàn)臭氧自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的可溯源性。規(guī)定國家級臭氧校準(zhǔn)實驗室每兩年參加一次國際溯源比對，每年向區(qū)域質(zhì)控實驗室開展一次臭氧量值傳遞。區(qū)域質(zhì)控實驗室每季度向國家網(wǎng)各運維機(jī)構(gòu)開展一次臭氧量值傳遞。運維機(jī)構(gòu)每季度向國控環(huán)境空氣自動站開展一次臭氧量值傳遞。通過這樣嚴(yán)格的溯源和量值傳遞，達(dá)到對臭氧數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。對SO2等常規(guī)氣態(tài)污染物：目前市場上的標(biāo)準(zhǔn)樣品來源復(fù)雜，各種有證標(biāo)準(zhǔn)樣品良莠不齊，個別標(biāo)準(zhǔn)樣品的量值偏差較高。《空氣自動監(jiān)測工作方案》要求由中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一采購SO2、NO2、CO等有資質(zhì)廠家生產(chǎn)的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)氣體，分送至區(qū)域質(zhì)控實驗室和各運維機(jī)構(gòu)，用于日常校準(zhǔn)和質(zhì)控考核。另外，為保證流量計、溫度計和壓力計等強檢設(shè)備的量值準(zhǔn)確，應(yīng)定期開展計量檢定。
三是強化各類監(jiān)測儀器設(shè)備準(zhǔn)入門檻：為滿足環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，《空氣自動監(jiān)測工作方案》規(guī)定國控環(huán)境空氣自動站選用的儀器設(shè)備必須選擇經(jīng)專門機(jī)構(gòu)適用性檢測合格的產(chǎn)品，不合格的一律不能進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。但由于受能力條件、經(jīng)費和人員等因素的限制，目前空氣自動監(jiān)測儀器的適用性檢測僅側(cè)重于在使用前進(jìn)行各種性能測試，尚未對在使用中的儀器設(shè)備性能進(jìn)行跟蹤檢測和監(jiān)管，《空氣自動監(jiān)測工作方案》要求加強監(jiān)測儀器設(shè)備全過程監(jiān)管，對在用的儀器設(shè)備有計劃地開展抽檢和監(jiān)督檢查，并建立監(jiān)測儀器設(shè)備退出機(jī)制。同時，要進(jìn)一步加強顆粒物監(jiān)測儀器重要參數(shù)性能測試的能力建設(shè)，開展對顆粒物監(jiān)測儀器重要參數(shù)的性能評估工作。
四是建立完備的遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)：隨著環(huán)境管理的需要和公眾對環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)知情權(quán)意識的日益提升，原有的監(jiān)管模式無法適應(yīng)目前精細(xì)化管理的需求，必須進(jìn)一步采取各種技術(shù)手段強化監(jiān)管力度，《空氣自動監(jiān)測工作方案》提出借助高科技建立全國聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)直傳、變化留痕、異常報警、實時監(jiān)督等功能，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實。
第二方面是健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。
一是進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：針對環(huán)境空氣自動監(jiān)測方法規(guī)范不健全的問題，《空氣自動監(jiān)測工作方案》明確要加快推動《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物（SO2、NO2、O3、CO）連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行與質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》和《環(huán)境空氣顆粒物（PM10和 PM2.5）連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)運行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》等7項技術(shù)規(guī)范制、修訂進(jìn)程，以指導(dǎo)環(huán)境空氣自動監(jiān)測的運維和質(zhì)量控制工作。為配合臭氧溯源傳遞和顆粒比對體系建設(shè)，相關(guān)配套的監(jiān)測方法規(guī)范也在加緊研究制、修訂。
二是不斷建立健全規(guī)章制度：為確保監(jiān)測事權(quán)上收后環(huán)境空氣自動站運行和管理有據(jù)可依、有章可循，環(huán)境保護(hù)部將印發(fā)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運行管理實施細(xì)則》，明確環(huán)境保護(hù)部、中國環(huán)境監(jiān)測總站、省級環(huán)保機(jī)構(gòu)、運維機(jī)構(gòu)等國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運行管理各方職責(zé)，進(jìn)一步明確運行維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與傳輸、儀器質(zhì)控與數(shù)據(jù)審核等各項工作要求，以及對違規(guī)運維行為的處罰措施。實施細(xì)則出臺后，將從制度上規(guī)范和約束國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)的運行和管理。
第三方面是加大監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督和違規(guī)行為的懲處力度。
在新的環(huán)境監(jiān)測管理模式下，要持續(xù)做好環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實，必須強化空氣自動監(jiān)測各環(huán)節(jié)監(jiān)管并加大對違規(guī)行為的懲處力度，在《空氣自動監(jiān)測工作方案》中都有明確規(guī)定和要求。中國環(huán)境監(jiān)測總站建立日常監(jiān)督檢查機(jī)制，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點的現(xiàn)場檢查。環(huán)境保護(hù)部側(cè)重于建章立制，出臺社會運維機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測社會運維誠信體系建設(shè)，建立“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)測行為不規(guī)范的，通報批評，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，絕不姑息，依法追責(zé)。
總之，《空氣自動監(jiān)測工作方案》的出臺，將進(jìn)一步推動國家環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作的深入開展，有效保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、真實、準(zhǔn)確。隨著水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，環(huán)境保護(hù)部將不斷完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，促進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。（據(jù)中國環(huán)境報）
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